দু'হাজার তিন সাল। কিছুদিন আগেই বাংলাদেশে 'অপারেশন ক্লিন হার্ট' শেষ হয়েছে। কিন্তু আইনশৃঙ্খলা পরিস্থিতির খুব বেশি উন্নতি হয়নি। প্রতি সপ্তাহেই ঢাকার বিভিন্ন এলাকার সন্ত্রাসী বাহিনীগুলোর মধ্যে গোলাগুলি লেগেই থাকতো।
তখন ঢাকার একেকটি এলাকা একেকজন সন্ত্রাসী নিয়ন্ত্রণ করতেন। বাড়ি বানানো থেকে শুরু করে ব্যবসা-বাণিজ্য করতে হলে তাদের নিয়মিত চাঁদা দিতে হতো। তৎকালীন বিএনপি নেতৃত্বাধীন চারদলীয় জোট সরকার এর আগে চিতা, কোবরা ইত্যাদি নামে পুলিশের বিভিন্ন ইউনিট বানিয়ে পরিস্থিতি নিয়ন্ত্রণের চেষ্টা করেছে, কিন্তু তাতে খুব একটা কাজ হয়নি।