ভোক্তা-অধিকার আইনের খসড়া: নিরাপত্তার প্রশ্নে চারটি বড় ফাঁক

ভোক্তা-অধিকারের সবচেয়ে মৌলিক দাবি নিরাপত্তা। ‘ভোক্তা-অধিকার সংরক্ষণ (সংশোধন) আইন, ২০২৬’-এর খসড়া এ ক্ষেত্রে কিছু ইতিবাচক পদক্ষেপ নিয়েছে। ‘ভেজাল খাদ্য’-এর সংজ্ঞা নিরাপদ খাদ্য আইন, ২০১৩ থেকে আনা হয়েছে; ‘মানসম্মত’ শব্দের নতুন সংজ্ঞা যুক্ত হয়েছে; খাদ্যপণ্যের সংজ্ঞা মানুষ ও গবাদি পশু-পাখির পাশাপাশি মৎস্য ও অন্য প্রাণীকে ছুঁয়েছে; আর ৫৩খ ধারায় নির্ধারিত মান সংরক্ষণ না করাকে অপরাধ বলা হয়েছে। কিন্তু নিরাপত্তা শুধু অপরাধের তালিকা বাড়িয়ে নিশ্চিত হয় না। চারটি ফাঁক পূরণ না হলে এই ধারাগুলো কাগজে থেকে যাবে।

প্রথম ফাঁক: মান ঠিক করবে কে, আর মান না থাকলে কী?

খসড়ায় ‘মানসম্মত’ বলতে বোঝানো হয়েছে সরকার কর্তৃক পণ্য, খাদ্যপণ্য বা ওষুধের নির্ধারিত মানদণ্ড। ৫৩খ ধারায় ওই মান সংরক্ষণ না করলে এক বছর পর্যন্ত কারাদণ্ড বা দুই লক্ষ টাকা পর্যন্ত জরিমানার বিধান। যুক্তিটি সহজ, কিন্তু একটি বড় প্রশ্ন এড়িয়ে যায়। বাংলাদেশে বাধ্যতামূলক মান আছে এমন পণ্যের সংখ্যা সীমিত। যে পণ্যের জন্য কোনো সরকারি মান নেই, সেখানে ‘মান লঙ্ঘন’ বলে কিছু নেই, অথচ ক্ষতি ঠিকই হতে পারে। শিশুর খেলনা, বৈদ্যুতিক সরঞ্জাম, প্রসাধনী বা আমদানিকৃত ঘরোয়া সামগ্রী এর উদাহরণ।

আন্তর্জাতিক চর্চা তাই দ্বিস্তর। নির্দিষ্ট মানের পাশাপাশি থাকে একটি সাধারণ নিরাপত্তা-বাধ্যবাধকতা। যেমন, কোনো পণ্য নিরাপদ না হলে এবং নির্দিষ্ট মান না থাকলে বাজারে বিক্রি করা যাবে না। ইউরোপীয় ইউনিয়নের সাধারণ পণ্য-নিরাপত্তা বিধিমালা (২০২৩/৯৮৮), যা ২০২৪ সালের শেষ থেকে কার্যকর, এ নীতির ওপর দাঁড়িয়ে; অনলাইন মার্কেটপ্লেসের জন্যও এতে আলাদা দায় আছে। যুক্তরাজ্যের সাধারণ পণ্য-নিরাপত্তা বিধিমালাও একই মত ধারণ করে। বাংলাদেশের খসড়ায় ‘নিরাপদ নয় এমন পণ্য বিক্রি নিষিদ্ধ’ নামে একটি সাধারণ বিধান যোগ করা প্রয়োজন, যাতে মান-শূন্য ক্ষেত্রে ভোক্তা অরক্ষিত না থাকেন।

দ্বিতীয় সমস্যা ব্যবসায়ীর দিক থেকে। কোন পণ্যে কোন মান প্রযোজ্য, তা জানা না থাকলে ‘মান সংরক্ষণ না করা’র শাস্তি হয়ে ওঠে অনিশ্চয়তার শাস্তি। ক্ষুদ্র ও মাঝারি উদ্যোক্তার জন্য একটি বিনামূল্যে ও সহজ ডিজিটাল মান-তালিকা প্রকাশ আবশ্যক। যেসব মান বাধ্যতামূলক, সেগুলো আইনের তফসিলে বা প্রজ্ঞাপনে হালনাগাদভাবে থাকা উচিত।

দ্বিতীয় ফাঁক: ভেজাল শনাক্তকরণের বৈজ্ঞানিক ভিত্তি

খসড়ার ৪১ ধারার সংশোধনী বলছে, নিষিদ্ধ পণ্য, ভেজাল ওষুধ বা ভেজাল খাদ্য বিক্রি বা প্রস্তাব করলে নির্ধারিত শাস্তি হবে। শাস্তি এখন জরিমানার অঙ্ক বাড়িয়ে নতুন করে সাজানো হয়েছে। নিষিদ্ধ ও ক্ষতিকর মিশ্রণের সংজ্ঞায় এখন মানুষের পাশাপাশি মৎস্য, গবাদি ও অন্য প্রাণীও এসেছে। ফরমালিন দেওয়া মাছ বা বিষাক্ত পশুখাদ্যের বাস্তবতায় এটি যুক্তিসংগত সম্প্রসারণ।

তবে দণ্ড তখনই ন্যায্য, যখন প্রমাণ নির্ভরযোগ্য। খসড়ায় ‘গবেষণাগার’-এর সংজ্ঞা এমন যে ‘যে নামেই অভিহিত হোক’ আইনের অধীনে প্রতিষ্ঠিত বা সরকার-স্বীকৃত যে কোনো প্রতিষ্ঠান গবেষণাগার। কোন গবেষণাগারের রিপোর্ট আদালতে গ্রহণযোগ্য হবে, নমুনা সংগ্রহের পদ্ধতি কী, নমুনার শৃঙ্খল-সংরক্ষণ কীভাবে হবে, অভিযুক্ত পুনঃপরীক্ষার সুযোগ পাবেন কি না, এসব প্রশ্নের উত্তর ছাড়া ভেজাল-মামলা দুর্বল হয়, আবার সৎ ব্যবসায়ী হয়রানির আশঙ্কায় থাকেন। আন্তর্জাতিক মানদণ্ড আইএসও/আইইসি ১৭০২৫ স্বীকৃতিপ্রাপ্ত ল্যাবরেটরির প্রতিবেদনকেই নির্ভরযোগ্য বলে ধরে। বাংলাদেশে আইনে বা বিধিতে স্বীকৃত ল্যাবের তালিকা, নমুনা-সংগ্রহের লিখিত পদ্ধতি, দ্বিতীয় নমুনা সংরক্ষণ এবং নির্দিষ্ট সময়ের মধ্যে পুনঃপরীক্ষার অধিকার যুক্ত করা প্রয়োজন।

এ ক্ষেত্রে সংস্থা-জটও আছে। ভেজাল খাদ্যে নিরাপদ খাদ্য কর্তৃপক্ষের নিজস্ব আইন ও এখতিয়ার আছে; ভোক্তা অধিকার অধিদপ্তরও এখন একই বিষয়ে মামলা করতে পারে। কে কখন কোন পথে যাবে, তার সমন্বয়-নীতি না থাকলে একই দোকান বা কারখানায় একাধিক সংস্থার পরিদর্শন, একাধিক মামলা এবং পরস্পরবিরোধী রিপোর্টের ঝুঁকি থাকে।

তৃতীয় ফাঁক: বাজার থেকে পণ্য তুলে নেওয়ার ক্ষমতা কোথায়?

কাউকে জরিমানা বা কারাদণ্ড দেওয়ার ব্যবস্থা রয়েছে খসড়ায়। কিন্তু ভেজাল বা ঝুঁকিপূর্ণ পণ্যের ক্ষেত্রে ভোক্তার সবচেয়ে বড় প্রয়োজন ওই পণ্য দ্রুত বাজার থেকে সরানো। শাস্তি আসে মাসের পর মাস বা বছরের পর পরে; ততদিন পণ্য মানুষের ঘরে পৌঁছে যায়। ভারতের ভোক্তা সুরক্ষা আইন, ২০১৯-এ কেন্দ্রীয় ভোক্তা সুরক্ষা কর্তৃপক্ষ বিপজ্জনক পণ্য প্রত্যাহার, বিক্রয় বন্ধ এবং ভোক্তাকে অর্থ ফেরতের আদেশ দিতে পারে। জাপানে খাদ্য প্রত্যাহারের তথ্য কর্তৃপক্ষকে জানানো বাধ্যতামূলক। ইউরোপীয় ইউনিয়নের ‘সেফটি গেট’ ব্যবস্থায় বিপজ্জনক অখাদ্য পণ্যের তথ্য জনসমক্ষে প্রকাশ হয়। যুক্তরাষ্ট্রের ভোক্তা-পণ্য নিরাপত্তা কমিশন বাধ্যতামূলক প্রত্যাহারের আদেশ দিতে পারে।

বাংলাদেশের খসড়ায় প্রত্যাহার ও বিক্রয়-বন্ধের প্রশাসনিক ক্ষমতা, উৎপাদনকারীর ঝুঁকি-জানানোর বাধ্যবাধকতা এবং পণ্যের উৎস-ট্র্যাকিংয়ের (ট্রেসেবিলিটি) বিধান দেখা যায় না। সঙ্গে ক্ষতিপূরণের প্রশ্ন আছে। ইউরোপীয় ইউনিয়নের পণ্য-দায় নির্দেশনায় ত্রুটিপূর্ণ পণ্যে ক্ষতি হলে উৎপাদনকারী কঠোরভাবে দায়ী, অর্থাৎ ভোক্তাকে অবহেলা প্রমাণ করতে হয় না; ২০২৪ সালের নতুন নির্দেশনা সফটওয়্যার ও ডিজিটাল পণ্যও এর আওতায় এনেছে। চীনের নাগরিক বিধিতেও অনুরূপ কঠোর দায় আছে। বাংলাদেশে একটি ছোট কিন্তু পূর্ণাঙ্গ পণ্য-দায় অধ্যায় ভোক্তাকে প্রকৃত ক্ষতিপূরণের পথ দেখাবে।