পৃথিবীতে যখন থেকে রাষ্ট্রব্যবস্থা গড়ে উঠেছে, তখন থেকেই রাষ্ট্র পরিচালনায় প্রধানত দুটি অংশ কাজ করে আসছে। একটি রাজনৈতিক (মূলত রাষ্ট্রের নীতিনির্ধারণী নেতৃত্ব) এবং অপরটি অরাজনৈতিক (নীতি বাস্তবায়নকারী রাষ্ট্রের স্থায়ী কর্মচারী)। রাজনৈতিক ও অরাজনৈতিক উভয় অংশকে অনেক সময় রাষ্ট্রের কর্মচারী বলা হলেও পরেরটিকে স্থায়ী অংশ বলে অভিহিত করা হয়।
যেমন আমাদের দেশে গত ৫ আগস্ট রাজনৈতিক অংশের অর্থাৎ নেতৃত্বের পরিবর্তন ঘটেছে, কিন্তু অরাজনৈতিক অংশ কিছু বিচ্ছিন্ন ব্যতিক্রমী ঘটনা ছাড়া যেমন ছিল তেমনই আছে। রাষ্ট্রের কার্যক্রমের ধারাবাহিকতা রক্ষার জন্য এ অংশের গুরুত্ব অপরিসীম।