একটি দেশের উন্নয়ন ও সুশাসনের জন্য প্রশাসনের কমকর্তা ও কর্মচারীদের ভূমিকা অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ। কেননা, সরকার তাহাদের মাধ্যমেই নীতি-পরিকল্পনা বাস্তবায়ন করিয়া থাকে; দলীয় কর্মীদের মাধ্যমে নহে। কিন্তু দুঃখজনকভাবে সেই সকল কার্য সম্পাদনের বিষয়টি উন্নয়নশীল বিশ্বে পদে পদে হোঁচট খায়। বহু ক্ষেত্রেই দেখা যায়—প্রশাসনের কর্মীরা রাজনীতিকদের হুকুমের গোলামে পরিণত হইয়া পড়ে।