সামরিক শাসনামলে বিশেষ করে জিয়াউর রহমানের সময় ‘অর্থ কোনো সমস্যা নয়’ (মানি ইজ নো প্রবলেম) স্লোগানের অধীনে যেসব রাজনৈতিক ঋণ বিতরণ করা হয়েছিল তার অধিকাংশই এই নব্বইয়ের দশকে এসে খেলাপি ঋণে পরিণত হয়। তাছাড়া গত শতাব্দীর আশির দশকের মাঝামাঝি দেশের ফিন্যান্সিয়াল সেক্টর রিফর্ম প্রোগ্রাম হাতে নেয়া হয়। আর এই রিফর্ম প্রোগ্রামের অধীনে সিএল বা ক্লাসিফিকেশন অব লোন অর্থাৎ ঋণের শ্রেণিবিন্যাস চালু করা হয়। এই সিএল রিপোর্ট যখন ১৯৯০-এর দশকের প্রথম দিকে যখন তৈরি করা তখন তা সঠিকভাবে নিরূপণ করা হয়নি।